國外礦山安全生產現狀

發達國家礦山安全生產保障體制的建設大致可分為兩種模式。一種是以美國為代表的礦山安全生產保障單軌制體制模式，是指以國家安全監察機構為主導，統一負責法規制定，安全監察，技術監督，人員培訓等工作的一種管理模式。另一種是以德國為代表的礦山安全生產保障雙軌制體制模式，由于德國礦山安全保障體制是根據工傷保險的法律規定建立起來的，因此形成了政府機構與工傷事故保險聯合會互相配合、共同執法的礦山安全保障雙軌體制。

1、完善的礦山法律法規建立

美國1910年開始對保護礦山工人的安全與健康進行立法，頒布了《礦山局法》，1941年頒布了《煤礦監察法》，1946年頒布了《煙煤礦山安全法》，1952年頒布了《煤礦安全與衛生法》，1966年頒布了《金屬與非金屬礦山安全法》。但這五個法律都沒有規定設置礦山衛生監察機構的具體條款。

2、建立、健全相關機構

實施國家礦山安全衛生監察制度，勞工部內設礦山安全衛生監察署(NHSA)，下設10個地區辦公室，17個分區辦公室，60個現場辦公室，負責全國各地礦山企業的安全衛生監察工作。礦山安全衛生技術支援中心屬于勞工部領導下技術監督和服務性機構，主要是為礦山安全衛生監察和企業提供技術服務，同時還承擔產品測試鑒定，現場提升設備和粉塵樣品的檢測任務。勞工部礦山安全衛生學院，主要任務是培養礦山安全衛生監察員，分任職培訓和再教育培訓兩種，另外對安全技術監督的工程技術人員以及企業安全管理人員，開展專家培訓和專題培訓。

3、嚴格的管理制度建立

國家實施礦山安全衛生監察制度，實行垂直領導的管理體系。監察員依法履行礦山安全衛生監察職權，發現問題，能及時下達整改指令書，違者則受到重罰。對于難以解決的技術問題，可由礦山安全衛生技術支援中心提供技術服務，為提高管理人員素質，安全培訓教育學院可提供培訓服務。礦山安全衛生監察、技術監督與服務、培訓教育三者有機的結合，工作非常規范。在礦山發生一次死亡3人以上事故時，為檢查本行行政區域內監察員的工作，采取異地監察員調查制。同時，勞工部設督察長辦公室，監督監察員正確行使職權，防止違法或違反職業道德的行為。通過立法，強化監察，礦主和礦工一般多能自覺遵守法規，依法辦礦，依法生產。一是威懾于國家安全檢查制度嚴厲的懲罰，二是處于追求效益最大化的需求，自身對安全生產有較高的認識。他們以“安全第一，質量第二，成本第三”的原則抓生產，普遍采用3E為基礎的安全管理模式。推行安全生產創優計劃和安全管理體系認證制度。對工人把工資獎金與安全生產情況掛鉤，獎罰分明，調動了工人的積極性。

4、充裕的資金保障

國家每年給礦山安全監察署撥款2億美元，并設有轉向設備資金，提供先進的安全監察工作必須的儀器設備，實行定期更換淘汰制。礦山安全衛生技術支援中心承擔檢測檢驗工作，不收費，所需要的費用由國家撥款，對開發廠商生產的安全儀器、設備的測試和檢驗按成本收費，交國家財政，所有產品經檢驗合格后貼上NBHA標志方可投入礦井使用。礦山安全衛生學院和再教育工作，費用由國家撥款，在職人員培訓期間享受工資待遇。

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